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汉藏一家亲 携手奔小康

黄志武 发布时间:2018-01-11 08:36:00来源: 西藏日报

图为江苏省援建的曲水县才纳乡四季吉祥村综合服务中心项目。

图为江苏省援藏医疗人员参加包虫病筛查工作。

图为江苏援建的曲水县藏家乐旅游扶贫项目。

江苏援助的曲水县才纳净土健康产业园区全图。

党的十八大以来,为深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话和中央第六次西藏工作座谈会、东西部扶贫协作座谈会精神,江苏省委、省政府高度重视援藏扶贫工作,成立了由省委书记任第一组长、省长任组长的对口支援工作领导协调小组,统筹谋划、协调推进各项对口援藏工作。2017年8月,江苏省委副书记、省长吴政隆率江苏党政代表团赴拉萨,共商对口支援和合作发展大计,强调要扎实做好江苏对口援藏扶贫工作,积极深化全方位交流合作,坚定不移落实好对口支援西藏这项重要政治任务,并明确江苏增列1.5亿元专项扶贫资金,用于助力拉萨脱贫攻坚工作。另外,江苏省委副书记、常务副省长黄莉新赴藏参加深化对口援藏扶贫工作会议,并召开江苏拉萨对口支援工作座谈会,强调江苏对口援藏工作要工作力度再加大、统筹协调再强化、援建措施再精准,聚焦实现全面小康,助力扶贫攻坚。

优化项目资金投向

聚焦援藏扶贫工作

2017年,江苏共安排对口支援拉萨市资金34464万元,安排援助项目66个。江苏援藏项目资金安排,紧紧围绕拉萨脱贫攻坚工作,在项目选择上突出“三聚焦”(聚焦脱贫攻坚、聚焦产业发展、聚焦基层民生),在项目布局上强调“三集中”(向扶贫产业集中、向易地搬迁扶贫集中、向项目安排区域集中)。2017年,江苏对口支援拉萨市资金用于基层和民生领域的占比分别达81.1%和85.9%,重点用于扶贫效益明显、能够带动贫困群众增收的产业扶贫、产业园区项目,用于支持与农牧民(特别是易地搬迁农牧民)生产生活密切相关的基础设施和公共服务项目。

在统筹计划援藏项目资金的基础上,江苏省对口支援西藏拉萨市前方指挥部加强组织领导,制定推进工作计划,实施倒排工作挂图作战,落实“周例会、月监测、季推进、年考核”工作机制,建立“六个纳入”联合共管机制(将援藏项目纳入拉萨市重大项目库平台进行监测,纳入拉萨市重大项目稽查范围进行督查,纳入拉萨市建设质量监管范围进行联合检查,纳入拉萨市代建管理工作机制,将产业援藏项目纳入拉萨市重点产业项目推进机制,将江苏援藏资金纳入拉萨市财政预算管理),紧抓项目规范审批、项目建设进度、工程质量安全和现场文明施工四个重点,确保援藏项目建设规范审批、加快推进并取得预期成效。

据了解,江苏对口支援拉萨市66个项目,已开工建设60个,开工率达90.9%;完成年度实物投资36277.86万元,完成当年计划投资(不含预留资金)的106.2%。

注重突出基层民生

助力生产生活条件改善

江苏援藏扶贫始终突出基层民生,紧紧围绕受援地农牧民生产生活条件改善,加大精准帮扶力度。2017年,江苏援助实施易地搬迁脱贫点、小康安居点配套基础设施、公共服务设施项目10个,有效解决了搬迁群众出行、就学等难题,确保贫困群众搬得出、留得住、能致富、生活美。

在墨竹工卡县甲玛乡赤康村村容村貌整治工程中,对80多户农牧民住房周边基础设施进行道路硬化、亮化、排水改造,打造出一条具有传统村落内涵的街道,对甲玛乡特色小城镇旅游文化产业发展提供有力的支撑。江苏援藏注重在村容村貌整治项目中注入旅游扶贫内涵,结合拉萨市“拉北旅游环线”建设和拉萨人家(乃仓)、房车营地建设,发展乡村旅游,既改善农牧民生活环境,又促进农牧民增收致富。

为有效改善基层组织活动和公共服务条件。江苏援助实施9个村庄综合服务中心、2个社区服务中心建设,在曲水县实施县乡供暖项目,有效改善县疾病预防控制中心、达嘎乡卫生院、县中心幼儿园、县人民医院、县完小、县社会福利院等供暖设施,惠及广大农牧民群众、患者和学生。实施曲水县社会福利院提档升级项目,为160名集中供养人员提供更完善的生活条件,让老人安度晚年。

提升产业援藏成效

助力产业脱贫工作

江苏产业援藏紧紧围绕拉萨市净土健康和文化旅游两大特色优势产业,按照净土健康产业援助项目向园区集中,文化旅游产业援助项目向“拉北旅游环线”集中,产业援藏向扶贫领域聚焦的思路,强化产业援藏力度,取得了较好的产业集聚效益,有力地助推拉萨产业脱贫工作。

江苏产业援藏围绕拉萨净土健康产业链短板实施精准援助,注重加强体系化顶层设计和平台建设。在江苏援藏干部助推下,“拉萨净土”区域公用品牌17类商标在国家工商总局成功注册,并积极推进品牌运用工作,助力抓好贯标宣传培训、行业协会自律、规范品牌使用等配套工作。坚持产业发展、标准先行的思路,援助拉萨市净土健康产业标准体系建设,助力推动拉萨净土健康产业规范发展、规模生产、提档升级,实现从“产品”到“品牌”的重大转变。目前,已完成藏香、藏鸡、拉萨好水3个产品标准体系建立工作。项目实施以来,有效解决了部分产品无标生产、进超市商场销售难、产品包装标识标注不规范、生产工艺导致产品不合格等突出问题,为规范产品生产工艺流程、提高产品质量、拓展区内外市场打下了坚实基础。同时,通过项目的实施,有效引导西藏企业主导和参与国家标准的制定,掌握行业话语权。

为使拉萨净土健康产品能拓展区外市场,健全完善“销售网络”。江苏援藏干部想方设法拓展拉萨净土健康产品销售渠道,目前已初步建成电商平台、微商、电视购物、直销店、大宗通道、会员制等综合销售网络。墨竹工卡县、达孜县、林周县分别在江苏对口支援市建立拉萨净土健康产品展示(销)中心。同时,积极推动南京“众彩物流”等江苏商贸物流企业与拉萨市净土公司开展合作,销售拉萨净土健康产品;积极推进苏宁云商集团与拉萨市政府合作,借助苏宁易购平台推销拉萨净土健康产品。2017年12月,拉萨净土健康产品展销会在南京举行,达成签约项目20个,总额近90亿元。

江苏产业援藏紧扣拉萨市建设国际旅游城市目标,结合旅游援藏扶贫工作,不断深化省市旅游合作,着力增强拉萨市旅游产业自身“造血”能力?!袄甭糜位废摺笔抢形?、市政府着力打造的新的旅游线路?!笆濉币岳?,江苏紧紧围绕环线沿线,援助藏家乐、村容村貌整治、民俗特色村落等建设,助力“拉北旅游环线”线路开发和相关景点打造。镇江市对口援助达孜县,突出“天上西藏·云上达孜”全域旅游品牌宣传,邀请央视拍摄“冬游达孜”和“达孜全域旅游”2部宣传片,借助京沪高铁、携程网等渠道宣传,开发特色旅游产品,尝试推进精品游线路。2017年,达孜县游客量达到66.57万人次,同比增长21.5%;2017年旅游收入达3191.01万元,同比增长20%。

江苏旅游援藏注重发展旅游富民功能。江苏省旅游局与拉萨市旅发委开展深度合作,帮助拉萨扩展客源市场,3年为拉萨输送游客200万人次;搭建江苏与拉萨两地旅行社的合作平台,帮助两地旅行社建立客源共享机制(近年来,江苏位列拉萨旅游客源市场前三名);支持拉萨乡村旅游发展,组织乡村旅游专家赴拉萨举办培训班,指导民宿建设与发展,助力农牧民旅游增收。江苏援助曲水县乡村旅游农家乐建设项目,带动12户贫困户就业,每户年增收2万元。江苏援助曲水县俊巴渔村民族特色产业建设项目,助力当地特色旅游业发展,解决10户建档立卡户就业。

江苏产业援藏针对建档立卡贫困户,援助实施产业精准扶贫项目。2017年,江苏继续援助实施墨竹工卡县扎雪乡其朗村奶牛养殖基地建设、达孜县德庆镇奶牛养殖示范基地和曲水县精准扶贫藏鸡养殖建设等净土健康产业精准扶贫项目,带动建档立卡户脱贫。达孜县德庆镇奶牛养殖示范基地已建成和投入使用,采用“合作社+贫困户”模式运营,带动建档立卡贫困户20人,年人均分红3000元,持续分红到2020年。2016年和2017年项目已连续为贫困户20人累计分红达12万元。

援助特色园区建设,增强受援县“造血”功能,江苏产业援藏注重将江苏产业、资金、技术、人才优势与受援地自然资源、人文资源、政策优势的结合,大力发展受援四县园区经济,援助实施创业孵化基地、育苗基地、冷藏基地、物流基地、饲草基地等项目,自治区级达孜工业园区、达孜县现代农业园区、墨竹工卡县健康产业园、林周澎博健康产业园、曲水才纳净土健康产业园建设和管理水平不断提升,助推受援县县域经济整体发展活力不断增强。如今,由江苏援藏建设的5个园区已成为受援县县域经济的重要增长点、高原特色农产品生产加工重要基地和群众脱贫致富的重要载体。2017年,达孜园区完成税收23.2亿元,为600多人提供就业岗位。江苏产业援藏还注重引导江苏园区与受援县园区开展多形式结对共建活动,让江苏经验、江苏做法助力受援县园区发展。常熟经济技术开发区与林周县合作共建澎博健康产业园,由常熟经济技术开发区指导开展园区建设和产业招商推介。南京经济技术开发区与墨竹工卡县合作共建的“双创”园区。

此外,根据江苏省和拉萨市协商安排,江苏增列的1.5亿元扶贫专项资金将用于援助林周县贫困地区脱贫攻坚工作,重点打造以牦牛繁育、奶牛(肉牛)养殖、饲草加工等为主要内容,集养殖、培训、示范、试验等功能为一体,打造带动脱贫、引导示范和试验推广作用明显的现代产业园区。目前,各个援助项目前期工作正在加快推进,力争早日开工、早日建成、早日见效。

加大企业援藏力度

促进创业就业工作

江苏援藏着力引导江苏企业赴藏投资、开展产业合作,以企业援藏推动产业援藏工作,为受援县经济发展助力,增加就业岗位,助力脱贫攻坚工作。在拉萨投资的江苏企业通过投入先进技术、设备和高素质人才,有力助推拉萨产业发展,为拉萨经济社会发展注入新的活力和动力。根据不完全统计,2017年,共有14家江苏企业赴藏投资,累计投资总额约5.8亿元,涉及建材、通信、制氧、健康、制药、光伏等领域,带动就业1400多人。2017年,江苏安排1000万元苏拉产业扶持专项资金,用于引导江苏企业赴拉萨开展投资合作、支持拉萨企业开拓江苏市场,并重点向扶贫领域、带动农牧民就业增收、拉萨产品拓展江苏销售市场等倾斜,很好地发挥了引导扶持作用,进一步发展壮大了拉萨实体经济。

达孜工业园区西藏吉顺生物科技有限公司青稞醋项目,由江苏恒顺集团提供技术支持,江苏产业扶持资金给予援助,项目生产总规模为年产1万吨青稞醋,一期达产后年生产能力3000吨。江苏天空物业有限公司已进驻达孜县政府等单位提供物业服务,已安排10个岗位。泰州市19家企业与曲水县17个行政村和2个移民搬迁村一一结对,援助实施“泰曲一家亲”脱贫攻坚小型惠民工程,协调落实19个具体帮扶项目。

聚合江苏援藏资源

提高社会帮扶成效

根据江苏援藏指挥部部署,目前南京、苏州、镇江、泰州的32个县(区、镇)与墨竹工卡、林周、达孜、曲水等县的32个乡(镇)建立扶贫协作关系,在自治区率先实现了全覆盖。江苏援藏还注重充分发挥政府、市场、社会等多方力量,鼓励企业、社会组织、个人开展助贫助学、支医支教、公益资助等活动,形成社会力量广泛参加援藏扶贫的深厚氛围。

提升医疗援藏,助力以卫脱贫。2017年,江苏医疗援藏通过实施县人民医院能力提升、乡(镇)卫生院标准化建设、开通远程医疗会诊系统,深化医疗人才组团式援藏(江苏有22名医疗人才援助受援四县人民医院和拉萨市妇幼保健医院),有效推进受援地医疗质量提升、医管水平提高、服务网络完善实现“三同步”,有力提高了受援地公共医疗服务水平。

拓展教育援藏,助力以教脱贫。2017年,江苏继续援助教育基础设施、开展教育人才组团式援藏工作,教育援藏取得积极成效。由江苏省4名管理人员、48名教师共52人组团式援助的拉萨江苏实验中学,以“创办家门口的内地西藏班”为目标,以“打造拉萨一流名校,构建藏苏文化乐园”为宗旨,以“责任教育”和“学案导学”为主线,以常规管理为抓手,深入推进各项事业改革,学校办学水平稳步提升,得到西藏社会和家长的广泛认可。

2017年 6月,江苏省6所职业学校组团式援助拉萨市第二中等职业学校签约仪式在江苏举行,标志着江苏省“6+1”组团式教育援藏项目正式落地,组团式教育援藏新模式的积极探索正式开启。江苏职业教育“6+1”组团式援藏新模式,主要包括院校交流、专业建设、师资培训、对口帮扶、实验实训、产学研合作、资源共享、赛事指导等8个方面内容,具有援助模式新(6所江苏职业学校分别援助拉萨市第二中等职业技术学校6个专业群建设)、合作领域广(8个方面)、教育资源优(江苏6所职业学校均为国家重点五年制高职校)、支持力度大(“十三五”期间江苏援藏每年安排120万元专项资金)的特点,是深化江苏与拉萨教育交流合作、提升拉萨职业教育教学质量和管理水平的重要举措。

深化交流交往交融,苏拉携手奔小康。江苏采取“请进来”与“送出去”相结合方式,重点开展党政、企业、教育、卫生、农牧等人才培养培训,突出基层和扶贫(县乡基层人员所占比例不低于50%),帮助受援地尽快提升人才队伍综合素质和谋发展能力,为当地经济社会发展、脱贫攻坚工作提供人才智力支撑。2017年,共实施赴江苏集中培训59批次、986人次。其中,包括培训扶贫干部30人,安排10名扶贫干部赴江苏挂职锻炼,安排150名贫困家庭青壮年赴江苏接受集中培训,墨竹工卡县组织了2批次基层扶贫干部赴南京进行培训。通过人才培训培养,帮助拉萨打造了一支善谋发展、善带民富的基层干部队伍。(图片均由黄志武 裴聪 杨子彦 格桑伦珠 摄)

(责编: 央卓)

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